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ECFA的七何分析

时间:2020-08-14  作者:

ECFA的七何分析

<><> 「两岸经济合作架构协议」ECFA,是政府依据WTO精神及考量两岸经济关係的特殊性,计画推动及规範两岸经济合作事项的一种协议,也是两岸未来经济活动往来的游戏规则。在协商过程,政府为了能集思广益,力求在签订后,台湾能获取最大利益,并降低负面影响,採取了凝聚共识,循序渐进及广结善缘等三要原则,虽然已收相当成效,但也引起部分舆论的扭曲,本文试以5W2H从各种角度来探究,祈能分享此一公共政策议题的内涵,助益决策者的思考。

一、What is ECFA是什幺东西?

两岸经济合作架构协议的英文缩写是从英文Economic Cooperation Framework Agreement取其首字的拚合,两岸合作的内容重点分别为货品贸易、关税减让及非关税措施、服务贸易、投资保障、避免双重课税、商品检验检疫、智慧财产权保护、贸易投资便捷化,经贸防卫措施及争端解决机制等十大项目。而我们签订的目的,在求作为重返世界舞台的敲门砖,助我投资国际化,避免在区域经济整合中被边缘化,并促进两岸经贸关係正常化。

二、Why do we need ECFA为什幺要签订?

世界各国为了经济发展,提高金流、物流、人流及知识流的流量及存量产值,在排除流动障碍之余,为确保双边或多边贸易总值,兴起了一股区域联盟热潮,北美、南美、泛太平洋、东南亚及欧盟等区域院落经贸体,已令我们倍感压力,加上政府经过多年的努力,迄今仅与中南美远距离的小朋友签有贸易协定,对我国经济成长助益不大,为提昇国民生活水平,这些痛苦经验,激发政府必需另寻他途解救台湾经济现况。

东南亚国协计有印尼、马来西亚、新加坡、菲律宾、泰国、汶莱、越南、缅甸、寮国及柬埔寨,自2010年元月起大陆又加入,这一邻居11国的经济体,与我国经贸关係密切,其2007年生产毛额高达5兆9,892亿美元,年贸易总值也高达4兆631亿美元,加上贸易运输条件的优越,是我国应积极争取的贸易伙伴。我国内生产毛额GDP,有七成以上来自出口,可见贸易是我国经济成长的命脉,两岸自1987年开放往来迄今,我国出口总值有近4成输往大陆,台湾对外投资也高达7成是在大陆。

这样的密切关係与利基诱因,台湾唯有藉签订ECFA来与大陆进行后续关税减让及市场谈判,并与其他国家同步展开货品贸易及服务贸易谈判,确保台湾产品及厂商可以受到平等待遇,维护长期竞争力。

Who will sign ECFA谁来签订?

海峡两岸双方属不同的经济体,也是单独的关税区域及货币区域,两岸双方愿意以现状谈判,其签署的经济体,是中央对中央,非中央对地方,也非地方对中央,更非地方对地方,其意义的突破,最值得重视。

四、When will ECFA start何时开放?

台湾的经济发展寄望在大陆,大陆的政治发展寄望在台湾,经济利益易现,政治利益难取,依照WTO架构,ECFA属过渡协定,虽无强制性,但通常在10年内,双边必需完成90%的商品服务免关税,届时台湾与大陆将互相大幅开放市场给对方,台湾宜利用这10 年过渡期,在早期收获清单内先取经济利益,为我们的经济发展,永续生存努力。

Where can we say no何处我们应坚持?

大家都知道,只要土地、人民、主权三大要素完整即成一个国家,政府为了经济发展,任何协议都不可能影响人民的权益及自由,也不可能破坏领土的完整性,尤其代表全民的主权及其受任的政府,更不可能自断主权的有效性,因此签订两岸经济合作架构协议,绝对与统独无关,也绝不涉及主权谈判,基此最高原则,政府已提出三不要求,即不矮化主权,不开放大陆劳工来台,不扩大开放农产品进口。

面为确保我们的既有利益,签订后的配套措施,己朝向保就业、保出口、保台商及保护传统产业等四保效益规划实施。

六、How much can we get我们能得到多少?

依据中华经济研究院初步估算,两岸签订经济合作架构协议后,台湾总产值可净增加5,264亿元,其中利多产业,化学塑胶、机械、纺织、钢铁、石油及煤产品等总产值可增加7,947亿元,就业人口增加在25万人左右;利空产业、电机及电子,蔬菜及水果、木材製品、海陆空运及仓储业等总产值减少2,683亿元。

利多产业可有早期收获的优势,将促使该企业营收获利增加,拉抬股价,吸收外资、中资与台商回流资金,三资汇流,薪资调涨,增加就业机会;至于利空产业,则忧心大陆商品与人力低价进入台湾,可能引起更多产业外移,更多失业人口,尤其过度依赖大陆的不良后果要考虑。

七、How will ECFA be done我们要如何做?

自从ECFA浮上台面以来,最受议论的大概有:为何全部条文不公布;应先签后审或先审后签为宜;有无必要进行公投等三者。试想在双方谈判之前,一方把所有底牌都亮出,我不知亮出的一方,有何筹码再与对方谈判,因此协议内容条文不公布,虽然令人起疑,但却是谈判策略的基本要求,尤其条文不公布有助更广度更深度的集思广益,其可塑弹性大,否则陷入损益双方的论战,对未来执行未必有利;其次先签后审是国际条约的惯例,也符合依法行政的规範,行政机关先签订,立法机关后审不通过即失效,是权能区分的常规,如果立法机关先审定,后交行政机关商议签订,万一修正立法机关审议内容,不是行政与立法机关的漫长协商,就是要负行政责任。另外ECFA是高度专业性之经济议题,应交给专业人士去判断,去研拟最有利全民福祉的协议内容,如果以公投决定,易陷入政治与民粹操弄,实非国家之福。

对于造成负面影响产业,政府已决定暂不列入早期收获清单,以便争取较长的调适期及贸易救济,针对内需型、竞争力较弱、易受贸易自由化冲击之产业,将依照「因应贸易自由化加强产业辅导计画」结予协助。

、结论

虽然签订ECFA,不保证台湾即可加入东协,也不保证即可加入其他自由贸易区,但面对台湾未来十年的社会、经济、文化、人才及工作机会的改变,不改变是不会改善的,唯有心存改变,掌握未来,才可奠定未来百年发展契机,今天两岸经贸关係发展的关键,不在台湾依赖大陆太深,而在大陆不让台湾依赖,所谓开创新机,就是要两害相权取其轻,两利相权取其重,只要我们的研创能力,生产技术及产品品质具有竞争力,我们就有信心,在ECFA签订后,获取相对利益。



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